，政府若加大對文化教育的投資
，就會(huì)提高教育的公益性范圍，從而使包括窮人在內(nèi)的所有人的子女都能上得起學(xué)
。由此可見
，關(guān)注民生首先要擴(kuò)大人們的公共產(chǎn)品消費(fèi)的范圍。
可以說
，人們在公共產(chǎn)品享受上的免費(fèi)程度
，是評價(jià)民生狀況的重要指標(biāo)，人們在公共產(chǎn)品享受上的免費(fèi)程度越高
，就表明民生狀況越好
。同時(shí)
，因?yàn)榫用裣M(fèi)分為個(gè)人消費(fèi)與公共產(chǎn)品消費(fèi)兩個(gè)部分
，所以在社會(huì)消費(fèi)支出上，居民個(gè)人消費(fèi)和居民公共消費(fèi)的支出比例
，也是評價(jià)民生狀況的重要指標(biāo)
，如果居民公共消費(fèi)處于不斷上升的狀態(tài)，那就表明民生狀態(tài)很好
。因此
，擴(kuò)大居民公共消費(fèi)的范圍和提高其公益性程度，是關(guān)注和完善民生的重要內(nèi)容
。不過
，公共產(chǎn)品都是由政府投資的
，所以擴(kuò)大公共產(chǎn)品的范圍和提高其公益性程度，有賴于政府財(cái)政支出的增加
，因而關(guān)注和完善民生需要財(cái)政體制的轉(zhuǎn)型
，也就是從過去那種以生產(chǎn)性經(jīng)營投資為中心的生產(chǎn)性財(cái)政，轉(zhuǎn)向以公共產(chǎn)品投資為重點(diǎn)的公共性財(cái)政
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？梢姡P(guān)注民生需要有新體制
。
關(guān)注民生
，不僅僅要擴(kuò)大公共產(chǎn)品的范圍和提高其免費(fèi)程度，而且要實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品消費(fèi)上的均等化
。所謂公共產(chǎn)品消費(fèi)上的均等化
，就是人們平等地享受公共產(chǎn)品。如果公共產(chǎn)品享受上實(shí)行的不是均等化原則
，例如
，在醫(yī)療衛(wèi)生上，國家投入不足
，看病費(fèi)用很貴
，而且又在醫(yī)療資源的享受上實(shí)行行政性的等級制，那么有人就看不起病
，從而會(huì)影響民生
。因此，公共產(chǎn)品消費(fèi)上的均等化原則
，是關(guān)注民生的重要原則
。
如何實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品消費(fèi)上的均等化原則？首先要消除各種體制障礙
，例如
，戶籍制度使得民工的孩子不能在城里享受義務(wù)教育，農(nóng)村人因?yàn)檗r(nóng)民身份而不能享有同城里人一樣的社會(huì)保障
，等等
。當(dāng)然，公共產(chǎn)品享受的均等化原則的實(shí)現(xiàn)
，也有賴于提高公共產(chǎn)品享受上的免費(fèi)程度的提高
，如果公共產(chǎn)品享受上的免費(fèi)程度不提高，就會(huì)使窮人無法同富人同樣地享受公共產(chǎn)品
，從而就會(huì)有損于民生
，但是公共產(chǎn)品的免費(fèi)程度的提高，又有賴于社會(huì)財(cái)富的增長，如果社會(huì)財(cái)富沒有那么多
，我們就不可能大幅度地提高公共產(chǎn)品享受上的免費(fèi)程度
，從這點(diǎn)上講，民生實(shí)際上有賴于生產(chǎn)力的快速發(fā)展
，沒有生產(chǎn)力的快速發(fā)展
，就不可能提供良好的民生條件。世界上沒有免費(fèi)的午餐
，只有將“蛋糕”做大了
，人們才能都很好地享受“蛋糕”，所以對民生問題來說
，“發(fā)展是硬道理”
，我們必須又好又快地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才能有效地促進(jìn)民生
。但是
，財(cái)富的增長又不是一朝一夕的事，需要人們較長時(shí)期的努力
，所以在民生問題上
，不能過于著急，更不能不顧國情的實(shí)際情況
，而搞那些脫離國力的所謂民生
，尤其是不能把關(guān)注民生變成搞福利主義，這對民生不僅沒有好處
，反而更有壞處
。民生必須根植于經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中。因此
，為了推動(dòng)民生
，我們必須繼續(xù)深化改革，推動(dòng)生產(chǎn)力的高效發(fā)展
。 三
、關(guān)注民生的重點(diǎn)是優(yōu)化弱勢群體的生存環(huán)境
關(guān)注民生問題，確實(shí)首先要關(guān)注弱勢群體的最基本生存條件
，但是關(guān)注民生的最終目標(biāo)并不在于加大對弱勢群體的生活補(bǔ)貼
，而是在于改變?nèi)鮿萑后w的生存環(huán)境，尤其是要為弱勢群體創(chuàng)造良好的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)
，使弱勢群體能依靠自身努力而提升自己的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位
。這就是人們通常所講的，對弱勢群體要注重形成“造血功能”
，而不是使他們靠“輸血”生存。
為弱勢群體創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，首先要改革那些不利于弱勢群體就業(yè)的體制障礙
，例如
，農(nóng)民工因?yàn)閼艨诩白》坷щy等原因，難以在城市就業(yè)
，這就需要在為農(nóng)民工提供就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)
，為他們創(chuàng)造相應(yīng)的可供他們正常生活的社會(huì)生存條件。同時(shí)
，要注重對弱勢群體的就業(yè)培訓(xùn)
，政府應(yīng)該提供各種免費(fèi)的技術(shù)和技能培訓(xùn)，不斷提高弱勢群體的自身素質(zhì)和職業(yè)修養(yǎng)
，使他們能夠進(jìn)行有效的就業(yè)選擇
。當(dāng)然，就業(yè)機(jī)會(huì)的增加
，最終有賴于國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展
，只有國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，才能為人們提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)
，因而我們應(yīng)該仍然把經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在第一位
，加快改革，千萬不要中止目前良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭
。 弱勢群體的形成
，雖然有各種各樣的原因，但在我國目前主要是體制和教育的原因
。例如
，目前因?yàn)轶w制原因而使人不能自由流動(dòng)，無法使人從那些并不適合生存的地方流向宜于生存的地方
，在不適合于人生存的地方
，再有能力的人，也無法擺脫其命運(yùn)
，因而必須創(chuàng)造能使人順暢流動(dòng)的體制
。又例如，目前的體制使得財(cái)富不能隨著人的流動(dòng)而流動(dòng)
，像農(nóng)民工在農(nóng)村的土地及住房不能隨著農(nóng)民工的進(jìn)城而隨之變成為資本也進(jìn)城
，因而農(nóng)民工在農(nóng)村雖然有著很大的住房，但卻在城里只能住入簡陋的工棚
。再例如
，目前的教育體制非常不完善，義務(wù)教育本應(yīng)國家投資
，但因?yàn)閲彝顿Y少而使有些窮人不能接受高質(zhì)量的良好義務(wù)教育
；高等教育及職業(yè)教育不僅收費(fèi)高，而且專業(yè)設(shè)置陳舊，知識老化傾向嚴(yán)重
，無法滿足現(xiàn)實(shí)的需要
，因而即使有些人接受了高等教育和職業(yè)教育，也無法找到合適的就業(yè)機(jī)會(huì)
，收入低下
。因此，我們解決弱勢群體的民生問題
，必須要深化改革
，沒有改革，是不能有效推動(dòng)民生的
。
弱勢群體擺脫自身命運(yùn)的最基本條件是實(shí)現(xiàn)良好的就業(yè)
，但是我們也要?jiǎng)?chuàng)造條件，使他們能夠?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)業(yè)目標(biāo)
，創(chuàng)業(yè)才是弱勢群體徹底擺脫自身命運(yùn)的最根本方法
。可能有人會(huì)認(rèn)為弱勢群體并無有創(chuàng)業(yè)的能力
，其實(shí)這種觀點(diǎn)是不對的
，弱勢群體中有人有獨(dú)特的天賦，這種天賦如果從外部加以支持
，就會(huì)形成創(chuàng)業(yè)的力量
。例如，有人有一手很好的餐飲手藝
，如果能給他一定的資本的支持
，他就會(huì)創(chuàng)辦起很有效益的餐館。因此
，我們在努力解決弱勢群體的就業(yè)問題的同時(shí)
，也要?jiǎng)?chuàng)造條件，為他們創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)
。
四
、關(guān)注民生是包括政府在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)的責(zé)任和義務(wù)
關(guān)注民生是政府的責(zé)任和義務(wù)，因而人們往往把政府作為關(guān)注民生的主體
，但是關(guān)注民生并不僅僅是政府的責(zé)任和義務(wù)
，而是所有人的責(zé)任和義務(wù)，因而關(guān)注民生應(yīng)該是整個(gè)社會(huì)的責(zé)任和義務(wù)
。政府作為公共事務(wù)管理機(jī)構(gòu)
，確實(shí)應(yīng)該把關(guān)注民生作為自身的重要責(zé)任和義務(wù)，但關(guān)注民生
，僅靠政府確實(shí)是不夠的
，而是需要整個(gè)社會(huì)的參與
，只有在整個(gè)社會(huì)的共同努力下，才能完成關(guān)注民生的任務(wù)
。
實(shí)際上
，整個(gè)社會(huì)關(guān)注民生
，是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的重要構(gòu)成部分
。大家知道，社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)
，需要三次分配活動(dòng)
，第一次是初次分配，第二次是再分配
，第三次就是通過社會(huì)損贈(zèng)等方式進(jìn)行的道義性分配
，而第三次分配，實(shí)際上就是社會(huì)參與關(guān)注民生的過程
。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中
，那些富有階層，愿意將自己的收入以捐贈(zèng)方式從事慈善事業(yè)
，這種道義性慈善事業(yè)
，是富有階層實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的重要選擇，因而社會(huì)應(yīng)該為他們關(guān)注民生提供良好的機(jī)會(huì)和條件
，使其社會(huì)化和法治化
。但是，目前我國還沒有民眾參與關(guān)注民生的良好制度和條件
，例如
，民眾自發(fā)組織的扶貧機(jī)構(gòu)我們還不允許設(shè)立，更不允許民間的扶貧基金會(huì)成立
，等等
。
整個(gè)社會(huì)參與對民生的關(guān)注，有許多形式
，例如
，助學(xué)贈(zèng)予、扶貧贈(zèng)予
、救災(zāi)贈(zèng)予
、醫(yī)療贈(zèng)予，等等
。國家可以設(shè)立相關(guān)的扶貧機(jī)構(gòu)和基金
，居民個(gè)人或者非政府組織也可以設(shè)立相關(guān)的扶貧機(jī)構(gòu)和基金，例如
，有些富有的居民愿意在某個(gè)高校設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金
，我們就應(yīng)該同意其依法設(shè)立
，有些居民自愿組成一個(gè)扶貧或助學(xué)基金，我們就應(yīng)該允許其依法設(shè)立
，這對于關(guān)注民生是非常有好處的
。但是我們現(xiàn)在對于民間自發(fā)的設(shè)立相關(guān)扶貧基金或助學(xué)基金，幾乎一律不允許
，例如
，經(jīng)濟(jì)學(xué)界一些同志一直想發(fā)起設(shè)立相關(guān)扶貧基金，但都很難獲得批準(zhǔn)
。我們現(xiàn)在非常希望有關(guān)人士加入政府所設(shè)立的扶貧基金
，但有人對于加入此類扶貧基金的積極性不高，很希望自發(fā)組織一些基金
，因?yàn)橛腥苏J(rèn)為自發(fā)組織的扶貧基金更體現(xiàn)自己的人生價(jià)值
，因此，我們在大力發(fā)展政府設(shè)立的相關(guān)基金的同時(shí)
，也應(yīng)允許民間的自發(fā)性扶貧基金的形成
，這有利于形成全社會(huì)有效關(guān)注民生的社會(huì)體制。
五
、關(guān)注民生需要全社會(huì)形成共生和和諧意識
關(guān)注民生的基礎(chǔ)是社會(huì)存在著巨大差異
，確實(shí)有人需要社會(huì)的救助和幫助，社會(huì)也確實(shí)需要通過民生來平衡人們之間的差異
，實(shí)現(xiàn)人類的共生和和諧
。因此，民生的社會(huì)意識應(yīng)該是共生和和諧意識
。共生和和諧
，是人類追求的崇高目標(biāo)，也是民生的主題
，因而關(guān)注民生需要有共生和和諧意識的形成
，而且要成為全社會(huì)的共識，即社會(huì)意識
。 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中形成的人們之間的差異
，是有著各種各樣的原因的，對于人們之間所存在的差異
，應(yīng)該通過關(guān)注民生的方式來解決
，但絕不能采取任何不利于社會(huì)和諧的方式激化人們之間因差異而形成社會(huì)矛盾。我認(rèn)為
，即使是社會(huì)經(jīng)濟(jì)再發(fā)達(dá)
，人們也仍然會(huì)存在著差異，我們所能做的事情
，是通過關(guān)注民生的方式不斷縮小和協(xié)調(diào)這些差距
，因而在社會(huì)意識上
，不能因?yàn)椴町惗麚P(yáng)任何敵對的意識，而是要使社會(huì)形成共生和和諧的社會(huì)意識
。但是
，目前社會(huì)上存在著一種極為不好的傾向，這就是有人在不斷地散布非常不利于共生和和諧意識形成的觀點(diǎn)
，有意激化人們之間因差異而形成的矛盾
。對于那些因制度缺陷而形成的差異，我們要通過改革而消除差異
；對于那些因?yàn)樯a(chǎn)力不發(fā)達(dá)而形成的差異
，我們只有通過發(fā)展生產(chǎn)力而消除差異
；對于那些因?yàn)楫?dāng)事人素質(zhì)而形成的差異
，我們需要提高人力資源素質(zhì)來消除差異，等等
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？傊覀儜?yīng)該設(shè)法消除和縮小差異
，但所有這些
，都需要時(shí)間和各方面的努力，不可能在較短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)
，因而這就需要社會(huì)有共生和和諧的共識
，而不能有敵對意識。而且即便是消除了現(xiàn)有人們之間的差異
，還會(huì)產(chǎn)生新的差異
，完全的“同一”是沒有的，因而差異決定了關(guān)注民生的重要性和永久性
，需要社會(huì)各個(gè)階層的理解和參與
，需要人們之間形成共生和和諧意識，而不是敵對意識
。
正是基于上述認(rèn)識
，我們才提出要把建立和諧社會(huì)作為我們的發(fā)展目標(biāo)，要求在存在階層差異的社會(huì)中
，各個(gè)社會(huì)階層應(yīng)該形成共生和和諧的意識
，共同關(guān)注民生，從而形成人們之間的和諧
。對于差異和矛盾
，我們只有在關(guān)注民生中加以解決和協(xié)調(diào)，任何不利于和諧的觀點(diǎn)
，都將無助于問題的解決
，而只能激化矛盾和不利于解決問題?div id="d48novz" class="flower left">
，F(xiàn)在有人動(dòng)不動(dòng)就大講“既得利益者論”，似乎在改革中的有些獲利者會(huì)反對改革
，甚至將目前存在的階層稱之為對立的階層
，似乎只有消滅某些階層或集團(tuán)，才能有助于發(fā)展
。實(shí)際上
，問題不在于消滅某個(gè)利益階層和集團(tuán)，而是要在法治的基礎(chǔ)上平衡各個(gè)階層的關(guān)系
，實(shí)現(xiàn)人們之間的共生和和諧
。例如，我們可以通過勞動(dòng)合同法及工會(huì)法而協(xié)調(diào)勞動(dòng)與資本之間的關(guān)系
，可以通過社會(huì)保障制度法來保障弱勢群體的利益
，等等。關(guān)鍵在于以民生為目標(biāo)
，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧
。
六、關(guān)注民生是關(guān)注各個(gè)社會(huì)階層民生的社會(huì)民生行為
關(guān)注民生首先是要關(guān)注弱勢階層的民生
，這是毫無疑問的
，但關(guān)注民生也要關(guān)注所有社會(huì)階層的民生，其中包括強(qiáng)勢階層的民生
，所不同的是關(guān)注的重點(diǎn)不同而已
。例如，對于弱勢群體要關(guān)注他們的基本生存條件
，要為他們就業(yè)或創(chuàng)業(yè)提供良好的環(huán)境和條件
，而對于企業(yè)家階層，則要為他們創(chuàng)造更有利于創(chuàng)新和發(fā)展企業(yè)的環(huán)境和條件
，使他們能為社會(huì)創(chuàng)造更多的財(cái)富
、稅收和就業(yè)機(jī)會(huì)，為社會(huì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)
，從而為社會(huì)關(guān)注弱勢群體的民生而提供應(yīng)有的物質(zhì)基礎(chǔ)
。因此，關(guān)注民生是“普照”所有社會(huì)階層的社會(huì)民生行為
，不能僅僅理解為只是對弱勢群體民生的關(guān)注
。
民生的真正含義，是指整個(gè)社會(huì)中的所有群體和個(gè)人
，都能獲得良好的生存和發(fā)展權(quán)
，擁有良好的生存和發(fā)展的社會(huì)環(huán)境和條件，因而關(guān)注民生是關(guān)注整個(gè)社會(huì)的民生
，關(guān)注所有群體和個(gè)人的民生
。在改革開放的前三十年
，我們對于弱勢群體的民生關(guān)注得不夠，例如
，對農(nóng)民工問題
、失業(yè)下崗等問題的關(guān)注就不夠，這就需要我們加強(qiáng)這方面的工作
，因而十七大政治報(bào)告將關(guān)注弱勢群體的民生作為重要任務(wù)
。但這并不是說我們可以忽視別的社會(huì)階層的民生問題，我們也要關(guān)注別的社會(huì)階層的民生
，例如我們還要通過改革
，為企業(yè)家階層創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境，使他們能獲得良好的發(fā)展空間和條件
，從而提升中國企業(yè)的競爭力
。
因此，不能將關(guān)注民生和深化改革對立起來
，優(yōu)化民生的環(huán)境和條件
，提升民生的水平，是需要深化改革的
，而且民生問題也只有在深化改革中才能得以完善。例如
，我們只有改革原有的社會(huì)保障體制
，才能為人們提供良好的失業(yè)及收入等方面的保障；我們只有改革原有的文化教育體制
，才能為人們提供良好的教育保障
，可以開展哪些微公益活動(dòng)" />